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（原标题：营商环境周报（第146期）｜五部门促进企业数据资源开发利用开云体育，进一步范例实施PPP新机制）

时政要闻

工业和信息化部：出台新能源汽车废旧电板概括利用范例条款，对梯次利用和再生利用提议细化要求

2024年12月24日，工业和信息化部对旧版新能源汽车废旧能源电板概括利用行业范例条款进行了矫正，发布《新能源汽车废旧能源电板概括利用行业范例条款（2024年本）》（以下简称《范例条款》），进一步加强新能源汽车废旧能源电板概括利用行业不停，教悔行业健康发展。

2009年我国运行试点应用新能源汽车，2014年运行大规模膨大。“十三五”以来，跟着早期新能源汽车寿命到期，能源电板运行插足规模化退役阶段。能源电板蕴含锂、钴、镍等金属材料，退役后仍具有较高利用价值。发展废旧能源电板概括利用行业，对于达成废旧能源电板资源的高值轮回利用，撑握我国新能源汽车产业高质地发展，具有要紧意旨。为教悔废旧能源电板概括利用行业本事卓绝和范例发展，工业和信息化部自2016年运行遴择栽植主干企业，摒弃2023年底已累计公告148家适当范例条款的企业名单，在教悔产业立异升级、保险产业链供应链安全和相识等方面发达了积极作用。

《范例条款》要点聚焦四方面实质：一是优化本事计算体系。将冶真金不怕火过程锂回收率的本事计算由不低于85%提高至不低于90%，新增破灭分离后的电极粉料回收率不低于98%、杂质铝含量低于1.5%等本事计算，教悔企业强化本事立异，升迁工艺水平。二是更新完善模范范例。增补《车用能源电板回收利用拆解范例》《汽车能源蓄电板编码轨则》等新能源汽车废旧能源电板拆解、编码模范，凭据《一般工业固体废料贮存和填埋浑浊适度模范》更新磋磨要求。三是新增电动自行车锂离子电板磋磨要求。明确梯次利用电板不得用于电动自行车、再生利用企业应当兼顾处理电动自行车废锂离子电板。四是强化居品性量不停和企业选址等要求。提议企业应建立居品可追究、包袱可根究的质地保险机制，增多再生利用居品强制性模范要求，进一步升迁概括利用居品性量。明确新建概括利用企业应按要求插足产业园区，教悔企业合理布局，推动产业集聚发展。

下一步，工业和信息化部将作念好《范例条款》宣贯实施责任，营造行业发展考究氛围，遴择栽植一批水平高、行业带行为用显贵的标杆企业。加强动态监管，强化事中过后不停，健万能源电板回收利用体系，助力新能源汽车产业高质地发展。

国度数据局等五部门：促进企业数据资源开发利用，支握企业对其正当赢得、握有的数据进行开发利用、流畅往返

2024 年12月25日，由国度数据局、中央网信办、工业和信息化部、公安部、国务院国资委等五部门结合印发的《对于促进企业数据资源开发利用的观点》(以下简称《观点》)正经公布。《观点》旨在充分开释企业数据资源价值，构建以数据为要道身分的数字经济。

《观点》要求，统筹数据发展和安全，以深化数据身分市集化确立更正为干线，以激励企业立异活力为要道，以健全企业数据职权达成机制为要点，充分发达企业主体作用，分类推动企业数据资源开发利用，升迁企业竞争力，赋能产业数字化转型，助力升迁治理效率和众人做事才调，为栽植新质出产力、推动高质地发展提供有劲撑握。

《观点》围绕健全企业数据职权达成机制、栽植企业数字化竞争力、赋能产业转型升级、做事经济社会高质地发展、营造绽开透明可预期的发展环境等5方面要点任务提议了13项具体举措。

其中，在健全企业数据职权达成机制方面，《观点》指出，企业对其在出产筹谋过程中变成或正当赢得、握有的数据，照章享有法律法例律程的、民商事合同或行政公约商定的各样数据职权；支握企业照章依规对其正当赢得、握有的数据进行开发利用、流畅往返，保护其筹谋收益等正当职权；构建自制高效的数据身分价值分拨机制，教悔企业在数据居品和做事的出产、供给、流畅、使用中达成数据价值的创造和升迁。

在栽植企业数字化竞争力方面，《观点》要求，猖狂膨大云盘算、旯旮盘算、大数据分析等平台做事，支握企业开发和使用智能化器用，建立掩盖研发、出产、销售、做事、不停等各门径的数据资源体系；教悔企业加速向数据驱动的筹谋形态转型，用数据不停、用数据决策，推动达成历程优化、组织重塑、效果升迁。

在赋能产业转型升级方面，《观点》提议，支握行业龙头企业发达带头作用，带动凹凸游企业共建场景驱动、本事兼容、模范互通的行业真确数据空间，促进大中小企业数据分享共用；实施“国有企业数据效率升迁行动”，加速构开国资央企大数据体系，赋能产业转型升级。

为保险磋磨举措更好落地实施，《观点》明确，加强东说念主才培养，支握以产教交融、实训基地等姿色，培养数据治理、数据分析、数据合规、数据标注、东说念主工智能教师等方面的本事技能东说念主才。与此同期，充分发达政府投资教悔作用，推动要点规模数据资源开发利用、真确数据空间建设等。

国度发展更正委：范例实施PPP新机制，严格聚焦使用者付费神气

2024年12月24日，国度发展更正委发布《对于进一步作念好政府和社会本钱合营新机制神气范例实施责任的见知》（以下简称《见知》），从高度酷爱政府和社会本钱合营（PPP）新机制范例实施、严格聚焦使用者付费神气、合理使用特准筹谋形态、优先聘任民营企业参与、范例周转存量钞票等方面，提议了推动PPP新机制神气范例有序实施的最新要求。

《见知》明确，各省级发展更正委要高度酷爱PPP新机制范例实施，对本省（区、市）统统PPP新机制神气加强监督不停，强化神气全历程把关，携带督促地点各级发展更正部门切实发达概括和解作用，在有用隆重线方政府债务风险的基础上，作念好PPP新机制计谋试验。要加强计谋解读和培训宣传，携带地点各级发展更正部门和磋磨方面长远领集聚焦使用者付费神气、一皆摄取特准筹谋形态、优先聘任民营企业参与等计谋导向，严格按照PPP新机制要求范例实施特准筹谋神气。

在严格聚焦使用者付费神气方面，《见知》要求，PPP新机制神气应为具有明确收费渠说念和姿色的使用者付费神气。使用者付费包括特准筹谋者径直向用户收费，以及由政府或其照章授权机构代为向用户收费。对拟在建设期提供政府投资支握的神气，要在特准筹谋有计算中明确政府投资支握资金来源、支握姿色以及额度上限。对拟在运营期按章程补贴运营的神气，要按照地市级以上东说念主民政府或其行业把持部门制定的补贴计谋及具体模范试验，并在特准筹谋有计算中明确磋磨依据。磋磨补贴计谋应当具有普适性，不得仅适用于个别神气。除法律法例和国度计谋有明确章程外，不得针对具体神气设定任何保底安排，不得在特准筹谋公约中对具体神气作出保底商定或应承。

在优先聘任民营企业参与方面，《见知》暗示，严格按照《支握民营企业参与的特准筹谋新建（含改扩建）神气清单（2023年版）》要求，推动磋磨特准筹谋新建或改扩建神气眩惑民营企业参与。对因通过经验预审的苦求东说念主少于3东说念主等招标失败的，从头组织招标时应从头审查神气基本条款、评标模范，确保不存在不利于民营企业参与的招标条款，最猛进程饱读吹民营企业参与；若无法聘任适当条款的特准筹谋者，应从头论证摄取特准筹谋形态的必要性和可行性。

在范例周转存量钞票方面，《见知》明确，要严格落实隆重化解地点政府隐性债务风险的要求，不得以周转存量钞票为名，将特准筹谋形态异化为地点政府、地点国有企业或平台公司变卖钞票、变相融资的技能，严禁在周转存量钞票过程中新增地点政府隐性债务等各样风险。要优先支握民营企业通过特准筹谋形态参与周转存量钞票神气，饱读吹适当条款的国有企业范例参与不波及新建和改扩建的周转存量钞票特准筹谋神气。

在强化事中过后监管方面，《见知》明确，国度发展更正委将健全事中过后监管机制，握续组织对经省级发展更正委阐述后的神气是否适当PPP新机制计谋导向进行抽查复核，并通过各式渠说念摸排神气实施情况，督促各地切实将PPP新机制各项计谋要求一一落到实处。

地点行动

上海市集监管局：范例涉企行政检讨责任，2025年1月1日起“检讨必亮码”

2024年12月30日，上海市市集监督不停局发布《上海市市集监管部门范例涉企行政检讨实施有计算》（以下简称《有计算》）。从2025年1月1日起，上海市市集监管局将实施范例涉企行政检讨责任，法则东说念主员检讨时除了亮法则证外，还要出示“检讨码”，企业可扫码核验检讨任务实质和行政法则东说念主员经验。

《有计算》聚焦治理企业响应的“多头检讨、重叠检讨、平缓检讨”等问题，在严守安全底线、达成存效监管的基础上，减少现场检讨对象、减少现场检讨频次、减少现场检讨实质、减少检讨对企业的影响，提高连忙抽查姿色（包括“双连忙、一公开”等姿色）诳骗率、提高跨部门结合检讨率、提高非现场检讨率、提高检讨问题发现率。野心用2至3年时刻，达成市集监管部门有野心的涉企行政现场检讨次数比2024年赫然下跌，涉企行政检讨水平大幅提高。

《有计算》明确，对同照旧营主体同照旧营阵势的有野心现场检讨，一般每年最多查1次；确需屡次现场行政检讨的，检讨拆开原则上应在一个月以上。检讨对象列入“无感监管”清单或检讨事项列入“无事不扰”清单的，原则上不主动开展现场检讨。昔时检讨与专项检讨简略合并试验的、跨条线检讨简略合并试验的，不再单独制定检讨野心。饱读吹跨部门概括监管。

在实施门径，依托市司法局牵头的“检讨码”，作念到“无码不检讨”。企业不错通过“随申办”移动端扫描“检讨码”核验检讨任务实质和行政法则东说念主员经验，检察检讨落幕，开展检讨评议。

此外，市集监管部门将凭据“风险+信用”评判，对行政检讨对象库、行政检讨对象进行分类。凭据信用风险凹凸，将检讨对象分为ABCD四类，信用风险低的A类纳入“无感监管”清单。建立行政检讨事项库，制定要点监职业项清单、连忙抽查事项清单、“无事不扰”检讨事项清单，作念好行政检讨事项不停。

陕西省：全面深化市集监管规模更正，6大类30条步履加速构建当代化市集监管体系

近日，陕西省市集监管局印发《陕西省市集监管局进一步全面深化市集监管规模更正行动野心》（以下简称《行动野心》）。《行动野心》包括6大类30条步履，波及准入准营轨制、自制竞争轨制、促进筹谋主体发展等方面，旨在加速构建当代化市集监管体系。

《行动野心》指出，要深化准入准营轨制与自制竞争轨制更正行动。探索支握股东用什物、常识产权、地皮使用权、股权、债权等不错用货币估价并不错照章转让的非货币财产作价出资，扩大电子交易派司应用场景，深化企业信息变更、企业刊出登记“一件事”更正，探索引申市集监管规模“免申即办”微更正，进一步推动完善食物出产筹谋许可轨制。着力纠治限定企业移动等凸起问题，纵深推动整治地点保护、市集分割凸起问题，积极推动将自制竞争责任情况纳入法治政府建设、优化营商环境等窥探评价实质，优化地点模范评估审查轨制。

《行动野心》要求，要深化促进筹谋主体发展与质地基础设施建设更正行动。推动建立和完善个体工商户信用评价体系，猖狂引申信用诞生“掌上办”“网上办”，立异特质筹谋主体流量扶握，范例直播带货筹谋，开展中小平台合规评价试点。开展企业模范对标达标专项升迁行动，围绕要点产业链全面布局省级标委会，在食物、药品、特种开采等出产企业中全面引申首席质地官轨制，组织实施航天能源、输配电装备、考究金属等规模计量本事基础立异工程，深入推动高端农居品认证轨制，深入实施磨砺检测促进要点产业优化升级行动。

在深化“三品一特”安全监管与涉企监管法则更正行动方面，《行动野心》指出，要健全完善食物安全概括和解机制，构建学校食堂食物安全常态长效不停体系，探索开展小复方保健食物备案责任，进一步完善保健用品注册审评责任机制，在全省试点开展蚁合餐饮食物安全“一公开、一应承”范例化不停，深化食物安全、工业居品安全抽检分歧格居品企业本事帮扶机制。要升迁“数字+法则”才调，对自贸试验区内企业合规建设提供科学指引，拓展跨部门概括监管规模和范围，握续对全省大型企业落伍尚未支付中小企业款项信息进行专项抽查。

典型案例

辽宁省：引申用地审批“模块化”不停更正，审批时限最多压减69％

为进一步升迁用地审批效果，辽宁省开展建设用地审批“模块化”不停更正，本年以来，辽宁省已审批建设用地3044公顷，有劲保险了696个神气的用地需求。

建设用地审批“模块化”不停更正要求各级当然资源部门在建设单元细目用地红线第一时刻介入，对紧要建设神气制定用地做事保险有计算，在履行征地模范时代，携带市县政府组织陈述材料并同步开展审核责任，主要摄取了以下四方面举措：

一是压减审查门径，由“逐级上报”变为“县级直报”。对审批模范进行全面瘦身，立异建立省与县、开发区“直报”轨制，建设用地审查门径减少59个，达成用地审批“县省纵贯、市区一体”，大幅镌汰了审批时刻。

二是立异用地审批形态，由“开始皆”变为“止境皆”。将用地审核实质辞别为16个零丁单元，各模块零丁上报、零丁审核，审批材料止境收罗，审批时限最多压减69%，极大升迁了用地审批效果。

三是强化协同联动，推动用地用林一体化审批。针对神气用地、用林报批不同步问题，省当然资源厅利用省政府信息化平台，将用地、用林两个零丁办理的事项进行整合，合并疏通或邻近的责任实质，对责任实质不同但处于归并责任阶段的实行并行办理，对前置的要件实施容缺应承姿色联动审核，达成信息及时分享、互动推送，升迁神气全体审批效果。

四是提高做事质地，由“接单式”变为“上门式”做事。坚握“做事走在审批前”，主动介入项现在期责任，精确研判神气用地报批中可能出现的堵点难点问题，制定用地做事保险有计算。从细目红线到落地开工提供“全人命周期”保险做事，下千里携带、本事支握，积极化解历史留传问题，充分利用国度支握经济发展的一揽子计谋步履，以变应变、以新适新，不竭提高做事质地。