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《市场导报》年8月27日第11版，《以深化“放管服”改革为契机推进新时期市场监管创新发展》

衢州市副市长田俊

以深化“放管服”改革为契机

推进新时期市场监管创新发展

衢州市副市长田俊

市场监管部门始终与市场经济紧紧相依，在改革浪潮中不断前行和发展。年1月14日，机构改革后新组建的衢州市市场监管部门正式挂牌成立。衢州市委、市政府提出了要准确把握机构职能定位，全面发挥市场监管职能，为衢州发展提供最优环境、最强动力、最好生态的要求。今年以来，市场监管部门不忘使命，特别是在“放管服”改革工作中取得了积极的成效，为打造“中国营商环境最优城市”提供了强劲动力。衢州市企业开办等指标评价走在全国前列、接近世界银行评价指标体系的前沿水平；4月25日，省委改革办“最多跑一次”改革例会上，对衢州企业开办工作多次点名表扬；在国家发改委对全国22个首批营商环境试评价城市测评中，衢州排名第四。

一、努力做好“放”字文章，对标一流，提升服务效能

充分发挥衢州市“最多跑一次”改革先行试点的先发优势，对标国际国内先进水平，着力推动更多事项实现“一网通办、一证通办、全市通办、掌上办”，全力打造“无证明办事之城”。目前，市本级民生事项%实现“一证通办”，个涉企事项实现一照（一码）通办。创新实施企业开办“”计划，为企业量身定制服务套餐。衢州市场监管局为更精准服务企业，围绕企业全生命周期，搭建涉企通办平台，优化商事登记流程，通过数据共享建立全流程即时响应机制，将企业开办环节压减至企业设立登记（含印章刻制）、银行开户、发票申领（含税控设备购置）三个，新办企业首套印章政府买单，实现企业开办全流程“一件事、一日结、零成本”。同时，以专窗、专区、专人导办、代跑帮办等形式，做实做好现场服务，全市域线上线下一体便利化运行。创新实施企业注销“”计划，为企业退市提供便捷途径。实现企业注销“一件事、一键预约、一揽子办理”，构建企业“生命终止”便利通道。创新启动“涉企通办”项目建设，已上线10个部门75个生产经营事项，个数据项中项可共享免录入，共享实现率61.17%；提供涉企公共服务，上线企业登记档案、信用自助查询等功能；积极架设涉企政策平台，搭建企业—政府畅通政策信息桥梁。创新实施食品经营许可试点，实现食品许可全市通办。将食品经营许可架设在政务服务平台，通过互联网+许可、区块链许可、告知承诺制、最多核一次等多个方面探索，审结时限比法律规定的缩减50%以上，并实现跨行政管辖区域“全衢通办”，突破食品经营许可“最后一公里”障碍。

二、努力做好“管”字文章，突出重点，提升监管实效

树立“互联网+”思维，把信用体系建设作为优化营商环境的重要抓手，积极构建信息共享、部门联动、人工智能的科学监管模式。推进“互联网+监管”新模式。依托省行政执法监管平台，建设衢州市监管数据分中心、互联网交易监管系统、重点商品抽样检测系统，并做好浙政钉?掌上执法系统在江山的试点应用，为企业信用监管提供更便捷、高效的信息化支撑。进一步挖掘和开发现有平台，依托“阳光餐饮”、食品药品追溯系统、“码上放心”等平台，建立了监管事项清单和风险预警体系，依托大数据分析、物联网和人工智能（AI）技术，实现问题风险的自动捕捉，快速锁定问题源头，提升监管执法效能。把握全国试点契机。根据国家市场监管总局的部署，衢州作为全国五个试点市之一，在省市场监管局的指导下，扎实推进商事主体滚动年报试点工作，建立了商事主体从参加年报延续生命到吊销强注消亡、退出市场的闭环监管模式。加快滚动年报平台提升改造，探索形成了共享应用、政企互通和信用管理三大机制，目前已实现部门数据共享，滚动年报平台于年7月1日正式上线。筑牢民生安全底线。以食品安全为重点，全市市场监管部门开展了“三衢一号”等各类专项执法行动，抓好“五品一械”生产经营单位飞行检查，查处了一批大要案，对违法分子产生了强有力的震慑。积极推进“放心消费在衢州”建设，加快“放心消费”提质拓面，在放心商店、放心网店、放心餐饮店、放心市场和放心景区五类放心目标创建的基础上，开展名特优食品小作坊、放心化妆品、放心肉菜示范超市创建。扎实推进“送药上山进岛”省政府民生实事项目，打通偏远地区药品供应“最后一公里”。

三、努力做好“服”字文章，发挥优势，推动高质量发展

我们始终把服务发展作为核心要务，以民营小微企业为重点，以高质量为要求，主动企业发展提供平台、技术、要素支持，在今年5月公布的省政府质量工作考核通报中，我市总分97.39分，位列全省第4，被确定为考核A级。持续抓好小微企业培育。实施新一轮“小微企业三年成长计划”，依托省小微企业云平台和衢州市政策信息服务平台，打造政策汇集、推送精准、兑现便捷、公开透明的全流程政策服务体系。编制小微企业季度数据和运行分析报告，完善小微企业培育库建设，推进小微企业职业能力提升培训基地建设。为解决小微企业融资难、融资贵问题，打造小微企业信用宝评价体系，扩大小微网贷受众面，共发放成长卡户，贷款余额2.99亿元。持续推动“品字标”建设。衢江、江山成功通过全省第二批“品字标浙江制造”试点县验收。开化合成材料有限公司两个产品获得“品字标”认证证书，成为我省有机硅单体产品领域首家“品字标”企业。浙江晶泰玻璃科技有限公司的轻型高透防弹防砸复合玻璃通过认证，开创我市小微企业进行品字标认证的先河。持续发挥标准领航作用。以浙江省政务服务标准化试点为基础，构建“一窗受理、集成服务”标准为核心，通用基础标准、保障管理标准为支撑的政务服务标准体系；柯城区启动“五色工作法”省级标准化试点和农村美丽大花园建设标准化试点；龙游县加快“村情通”国家级标准化试点项目的推进。

围绕“放管服”改革的一系列探索实践，让衢州营商环境建设驶上了“快车道”、迈上了“新台阶”。下一步，衢州市委、市政府将继续重视和抓好市场监管工作，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，抢抓机遇，纵深推进，努力把“放管服”改革这篇文章做实、做优、做亮。我们将继续深入推进商事改革。实施跨部门、跨系统、跨层级业务协同，全力推进企业全生命周期业务协同，围绕政策兑现、企业注销等重点，建设一体化信息平台，提升数据共享和交换的能力。扎实推进“无差别受理”，优化线上线下流程，落实企业注销、证照分离、证照联办改革举措，推动实现“准入即准营”、全流程“最多跑一次”。我们将加快推进“互联网+监管”。推进“互联网+监管”衢州平台建设，加快信用监管与“互联网+”相结合、重点项目事中事后监管两项试点，推广“浙政钉?掌上执法”系统执法。继续推进滚动企业年报国家试点建设，探索国家企业信用公示系统，与衢州市信用信息共享平台互联互通，发挥企业信用监管的作用。我们将做实做优专业化服务工作。持续推进“三服务”活动，建立健全产业服务机制。重点加快质量动能转换提升，推进标准化战略实施，围绕传统产业改造提升、发展战略性主导产业，加大培育力度，形成有礼“品字标”衢州特色品牌板块。强化知识产权创造和转化应用，鼓励专利申请，推进规上企业专利清零工程，实现发明专利拥有量稳步增长。

文：衢州市副市长田俊

来源：市场导报

原标题：以深化“放管服”改革为契机推进新时期市场监管创新发展

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